在广州市，97年规定市政府、人大各配公务车3-8辆，可现在市直部门通常配车都在二十辆以上，其中绝大部分都是厅局级领导、非领导的专车，普通公务用车极少。

　　这是一名基层公务员关于车改的“实话实说”。

　　此人所讲的很多细节可能会令公众唏嘘不已。比如广州某市直单位20多部车中，只有3部车况最差的车是工作用车，其他都是领导专用车。还比如，某办案队伍，车况最好的车被领导当做私家车，冬天办案人员甚至需要提前6点摸黑热车，否则要用的时候根本打不着火。

　　这篇文章不仅仅关于“车改”。他还谈到了地方对于中央改革的微妙心理，为什么有的时候“政不出中南海”？如果你想了解，在中国一项改革所涉及到的利益纠葛，一层层的政府面对改革时为什么会再三权衡、拖延、观望，到最后有可能变相的执行。下面这篇文章会告诉你。

　　看起来中央动真格了

　　从文件的内容看，中央决心很大，是动真格了，再结合近期频频不断的打虎措施(基本我认识的公务员，都有熟人被抓，有些单位，这两年每年被查处的领导都在两位数以上)威慑力很大，领导都尽量低调，我认为没有地方敢公然违反中央规定，除非不想混了。

　　至于执行起来难不难？如果觉得中央一打雷，地方就下雨，那就是太不了解中国国情了。中国虽然是中央集权制国家，但层级太多，地方和中央之间的信息不对称还是非常严重的，大的政治动作、对地方有利的政策，贯彻通常是比较快的。需要挥刀自宫的动作，地方一般采用一些很“艺术”的方式执行，比如发了很多文，开了很多会，上报了很多信息，但其实啥也没干，一级忽悠一级。中国的行政层级太多了，中央-省-市-区县-街镇，每一级都有大量职能部门，区县以上职能部门通常又会有大量下属单位。而我国又没有效仿新加坡、英美等发达国家，建立从中央到地方的战略管理和考核系统，根本无法准确掌握各层级的情况，也无法从行政管理上确保中央的战略目标得到贯彻，所以中央命令越往下威力越弱是常态，严重的时候，政不出中南海并不奇怪。

　　现在中央采取的办法是尽量把行政命令规定的非常具体，不给地方操作空间。这是个办法，但能适用的领域不多。不过，车改这事儿，刚好可以比较具体化，所以短期还是有前途的。

　　地方官员的观望

　　通常来说，地方官员一开始会采取观望态度。观望什么呢？有三个：

　　(1)文件是否严厉。如果文件很严厉，规定了不执行的惩罚措施，那地方会比较认真，如果语气平缓，那么，大家都“懂”的，那就把文件转发下去就不用管了。

　　(2)督导是否到位。如果有相应的督导措施，比如巡视组、检查组之类的，那说明是认真的。当然，督导和检查组的级别高低，也可以看出中央决心的大小，可以作为是否认真执行的参考。还有督导的成果，如果出现被杀掉的“鸡”，而且级别不低，那么这事儿更加要认真了，如果你发现政府网站和媒体报道的信息仅仅是去了某地检查，领导背着手拍几张照片，但没有成果，那大家也“懂”的，就是把检查组接待好就可以了。

　　(3)上级和同级是否坚决。集权体制的特点是：上有所好，下必甚焉。省里会观察中央部委执行是否坚决，观察主要领导是否把它当件大事来抓。如果部委不坚决，省里一定会打折扣，省里打折扣，到市里就要再打一次折扣，到区县和乡镇基本就没声音了。反之，如果部委非常坚决彻底，领导态度强硬，那就会执行的比较顺畅。

　　执行的具体时间也是看榜样的，虽然规定了最后期限。但这种事情，一般大家都不做第一个，也不做最后一个。要是很多地方都拖着不搞，到期限结果也没惩罚，那拖延的地方就会越来越多。

　　车改和中国的很多政策，比如房价调控一样，几乎变成笑话。不改还好，越改公车越多。其中的主要原因有两个，一个是上述所言，中国的行政管理还没有进入科学管理时代，没有建立战略管理模型确保中央命令得到贯彻。另一个是官僚集团是如此庞大，以至于它自己形成了一个巨大的利益集团，一个官僚阶级。这个阶级作为整体有自己的生命和利益，而中央对国家的治理必须依靠这个阶级。所以，不符合官僚阶级整体利益的举措，往往最后都会不了了之。但是，虽然官僚像蛀坝的蝼蚁，最高层的几个人可是必须考虑老百姓的感受和国家长治久安，所以，中央和地方博弈的事情层出不穷，车改只不过是其中不重要的一单而已。